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勞工標(biāo)準(zhǔn),國(guó)際勞工標(biāo)準(zhǔn)

國(guó)際勞工標(biāo)準(zhǔn):形式與內(nèi)容

國(guó)際勞工標(biāo)準(zhǔn),又稱國(guó)際勞動(dòng)立法,一般是指由國(guó)際勞工大會(huì)通過(guò)的國(guó)際勞工公約和建議書,以及其它達(dá)成國(guó)際協(xié)議的、具有完備系統(tǒng)的關(guān)于處理勞動(dòng)關(guān)系和與之相關(guān)的一些關(guān)系的原則、規(guī)則。
一、國(guó)際勞工標(biāo)準(zhǔn)的主要形式                             
國(guó)際勞工標(biāo)準(zhǔn)的主要形式有兩種:一種是國(guó)際勞工公約,另一種是建議書。
國(guó)際勞工公約和建議書雖然都屬于國(guó)際勞動(dòng)立法文件,但其法律效力是不同的。國(guó)際勞工公約經(jīng)國(guó)際勞工大會(huì)通過(guò)后,提交成員國(guó)批準(zhǔn);公約一經(jīng)批準(zhǔn),成員國(guó)必須遵守和執(zhí)行。而建議書則是提供成員國(guó)制定法律和采取其它措施時(shí)的參考,不需要成員國(guó)批準(zhǔn),因而沒(méi)有必須遵守和執(zhí)行的義務(wù)。 
從1919年第1屆到2004年第92屆國(guó)際勞工大會(huì),國(guó)際勞工組織共制定了185項(xiàng)國(guó)際勞工公約和195項(xiàng)建議書。這些公約和建議書都是采取單行法的形式,每一個(gè)公約或建議書只包括某一項(xiàng)勞動(dòng)問(wèn)題或問(wèn)題的某一方面的規(guī)定。國(guó)際上有人把這些公約和建議書的匯編總稱為《國(guó)際勞工法典》。截至2005年2月16日,現(xiàn)有國(guó)際勞工公約185項(xiàng)中,共得到177個(gè)成員國(guó)的7259次批準(zhǔn)。

   二、國(guó)際勞工標(biāo)準(zhǔn)的核心和宗旨                              
國(guó)際勞工標(biāo)準(zhǔn)的核心和宗旨是確立和保障世界范圍內(nèi)的工人權(quán)利。工人權(quán)利又稱勞工權(quán)益,是指法律所規(guī)定的處于現(xiàn)代勞動(dòng)關(guān)系中的勞動(dòng)者在履行勞動(dòng)義務(wù)的同時(shí)所享有的與勞動(dòng)有關(guān)的社會(huì)權(quán)益。工人權(quán)利是一個(gè)歷史和發(fā)展的概念,在不同歷史時(shí)期,不同的背景條件下,工人權(quán)利的內(nèi)涵有所不同。 
國(guó)際勞工立法的目標(biāo),在《國(guó)際勞工組織章程》中,確定為“只有以社會(huì)正義為基礎(chǔ),才能建立世界持久和平”。在《費(fèi)城宣言》中進(jìn)一步確立為“全人類不分種族、信仰和性別都有權(quán)在自由和尊嚴(yán)、經(jīng)濟(jì)保障和機(jī)會(huì)均等的條件下謀求物質(zhì)福利和精神發(fā)展。”因此,國(guó)際勞工組織需要通過(guò)制定和實(shí)施國(guó)際勞工標(biāo)準(zhǔn)的方式,來(lái)確立和保障世界范圍內(nèi)的工人權(quán)利,改善各國(guó)工人的勞動(dòng)條件,以達(dá)到維護(hù)社會(huì)正義和世界和平的目標(biāo)。
              
     三、國(guó)際勞工標(biāo)準(zhǔn)的內(nèi)容和分類                
國(guó)際勞工標(biāo)準(zhǔn)的內(nèi)容涉及勞動(dòng)和社會(huì)保障領(lǐng)域方方面面的問(wèn)題。
在第二次世界大戰(zhàn)以前,國(guó)際勞工標(biāo)準(zhǔn)首先關(guān)注的是有關(guān)改善勞動(dòng)條件、保護(hù)工人健康,如限制工作時(shí)間、禁止婦女和未成年人做夜工、規(guī)定最低受雇年齡、規(guī)定星期日休息,設(shè)立工廠監(jiān)察制度、防止工業(yè)災(zāi)害、禁止使用有毒原料等事項(xiàng);其次是關(guān)于實(shí)行社會(huì)保險(xiǎn)、賠償工人損失,如規(guī)定工傷和職業(yè)病賠償、疾病保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)以及工人賠償?shù)淖畹蜆?biāo)準(zhǔn)和爭(zhēng)議處理等事項(xiàng);再次是關(guān)于失業(yè)和工資方面的,如設(shè)立職業(yè)介紹所、規(guī)定最低工資等事項(xiàng)。 
第二次世界大戰(zhàn)以后,國(guó)際勞工標(biāo)準(zhǔn)逐步指向維護(hù)基本人權(quán),進(jìn)一步改善工人的勞動(dòng)條件和生活條件,促進(jìn)充分就業(yè)以及諸如勞動(dòng)行政管理、跨國(guó)公司、勞動(dòng)環(huán)境、非全日制工作之類的新問(wèn)題。公約和建議書規(guī)定的事項(xiàng),幾乎涉及勞動(dòng)問(wèn)題的所有方面,形成了一個(gè)完整的國(guó)際勞動(dòng)法體系。20世紀(jì)90年代以來(lái),國(guó)際勞工組織高度關(guān)注經(jīng)濟(jì)全球化的社會(huì)層面問(wèn)題,并陸續(xù)制定了新的國(guó)際勞工公約和建議書。 
國(guó)際勞工組織對(duì)其制定的國(guó)際勞工公約和建議書,按其內(nèi)容分了14大類。按照國(guó)際勞工組織的監(jiān)督機(jī)制,國(guó)際勞工標(biāo)準(zhǔn)可分為核心勞工標(biāo)準(zhǔn)、優(yōu)先性勞工標(biāo)準(zhǔn)和一般性勞工標(biāo)準(zhǔn)。我國(guó)常常將國(guó)際勞工標(biāo)準(zhǔn)分為三大類,即基本人權(quán)類、勞動(dòng)管理類、特殊人群類。
 國(guó)際勞工公約和建議書主要有以下內(nèi)容:
1.基本人權(quán),包括結(jié)社自由和有效承認(rèn)集體談判權(quán)利;廢除強(qiáng)迫或強(qiáng)制勞動(dòng);禁止童工勞動(dòng);工人不分種族、膚色、性別、宗教、政治觀點(diǎn)、民族和社會(huì)出身,在就業(yè)和職業(yè)上一律機(jī)會(huì)均等和待遇平等。 
   2.就業(yè)政策與人力資源開(kāi)發(fā),包括促進(jìn)實(shí)現(xiàn)充分的、生產(chǎn)性的和自由選擇的就業(yè)政策;建立免費(fèi)的職業(yè)介紹機(jī)構(gòu);組織職業(yè)指導(dǎo)和職業(yè)培訓(xùn),完善就業(yè)服務(wù)體系。 
   3.勞動(dòng)行政管理與勞動(dòng)監(jiān)察,包括勞動(dòng)行政管理、建立勞動(dòng)監(jiān)察制度、規(guī)范勞動(dòng)統(tǒng)計(jì)、實(shí)現(xiàn)三方協(xié)商促進(jìn)履行國(guó)際勞工標(biāo)準(zhǔn)。 
4.產(chǎn)業(yè)(勞資)關(guān)系的調(diào)整,包括實(shí)現(xiàn)工人和雇主之間的集體談判,簽訂集體合同;勞動(dòng)爭(zhēng)議的調(diào)解、仲裁和司法訴訟;企業(yè)、產(chǎn)業(yè)和全國(guó)一級(jí)的協(xié)商與合作;企業(yè)內(nèi)工人與管理者之間的溝通和協(xié)商,以及在企業(yè)內(nèi)關(guān)注和審議工人的不滿。 
   5.一般就業(yè)條件,包括規(guī)定最低工資、工資保障;規(guī)定工作時(shí)間、限制夜間工作時(shí)間、每周休息時(shí)間、帶薪年休假和帶薪脫產(chǎn)學(xué)習(xí)等。 
6.職業(yè)安全和衛(wèi)生,包括制定和實(shí)行保障工人職業(yè)安全與健康的國(guó)家政策,建立相應(yīng)的職業(yè)衛(wèi)生設(shè)施;預(yù)防重大工業(yè)事故,對(duì)一些容易發(fā)生工傷事故和有毒有害的工作環(huán)境、產(chǎn)業(yè)部門,制定相應(yīng)的職業(yè)安全與衛(wèi)生的專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。 
   7.社會(huì)保障,包括醫(yī)療保險(xiǎn)、養(yǎng)老保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn),規(guī)定社會(huì)保障的最低標(biāo)準(zhǔn)。 
8.弱勢(shì)勞工群體的保護(hù),包括對(duì)童工、未成年工人、女工、殘疾工人、移民工人、年齡較大的工人、非全日制工人、家庭工等的保護(hù),保障他們與普通工人就業(yè)機(jī)會(huì)均等和待遇平等。 
   國(guó)際勞工公約和建議書的制定,為世界各國(guó)勞動(dòng)立法提供了具有國(guó)際權(quán)威性的參照標(biāo)準(zhǔn),從而也推動(dòng)了各國(guó)的勞動(dòng)立法工作。

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